安徽省省屬企業(yè)主業(yè)管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)省屬企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，提升省屬企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等，結(jié)合省屬企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱省屬企業(yè)是指安徽省人民政府授權(quán)安徽省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省國(guó)資委”）履行監(jiān)管職責(zé)的企業(yè)。本辦法所稱主業(yè)是指由省屬企業(yè)依據(jù)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定并經(jīng)省國(guó)資委審定的，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，非主業(yè)是指主業(yè)以外的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

第三條  經(jīng)確認(rèn)公布的主業(yè)是省屬企業(yè)編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)投資計(jì)劃的重要依據(jù)，是省國(guó)資委對(duì)省屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、考核評(píng)價(jià)、改革重組、重大投資等事項(xiàng)依法履行出資人職責(zé)的重要依據(jù)。

第四條  省國(guó)資委根據(jù)職能定位，履行下列職責(zé)：

（一）制定省屬企業(yè)主業(yè)管理辦法，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）組織審定省屬企業(yè)主業(yè)；

（三）指導(dǎo)省屬企業(yè)建立健全內(nèi)部主業(yè)管理制度及相應(yīng)的管控機(jī)制；

（四）堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，根據(jù)依法監(jiān)管、分類監(jiān)管要求，對(duì)省屬企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)省屬企業(yè)主業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；

（五）與省屬企業(yè)主業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他監(jiān)管職責(zé)。

第五條  省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)聚焦主責(zé)主業(yè)，開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，并根據(jù)國(guó)資監(jiān)管要求履行下列職責(zé)：

（一）依據(jù)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定主業(yè)目錄，以書面形式報(bào)送省國(guó)資委；

（二）建立健全企業(yè)內(nèi)部主業(yè)管理制度，對(duì)擁有實(shí)際控制權(quán)的下屬各級(jí)企業(yè)實(shí)施全面有效的主業(yè)管理，提升主業(yè)集中度、發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力；

（三）圍繞主業(yè)開展投資活動(dòng)（含基金），嚴(yán)控非主業(yè)投資，以財(cái)務(wù)回報(bào)為基準(zhǔn)規(guī)范非主業(yè)存量業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將非主業(yè)業(yè)務(wù)形成的利潤(rùn)用于支持主業(yè)發(fā)展，清理退出不符合戰(zhàn)略導(dǎo)向且不具備盈利能力的業(yè)務(wù)；

（四）建立動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，向省國(guó)資委及時(shí)反饋主業(yè)發(fā)展情況；

（五）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二章  主業(yè)確定的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)

第六條  省屬企業(yè)確定主業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）符合國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。省屬企業(yè)主業(yè)應(yīng)按照中共中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府戰(zhàn)略決策部署，符合國(guó)家和我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)我省“三地一區(qū)”建設(shè)要求。

（二）符合國(guó)資國(guó)企改革要求。省屬企業(yè)主業(yè)應(yīng)按照國(guó)資國(guó)企改革的要求，符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整方向，推進(jìn)國(guó)有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中，充分發(fā)揮省屬企業(yè)的基礎(chǔ)保障和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（三）符合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向。省屬企業(yè)主業(yè)應(yīng)符合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，與已確定的發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和措施相匹配，突出企業(yè)資本布局的重點(diǎn)領(lǐng)域，體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。從嚴(yán)控制房地產(chǎn)、金融或類金融等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)作為主業(yè)。

（四）符合企業(yè)功能定位。省屬企業(yè)主業(yè)應(yīng)立足自身功能定位、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，突出企業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。商業(yè)一類企業(yè)主業(yè)重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)價(jià)值，兼顧社會(huì)效益，商業(yè)二類企業(yè)主業(yè)重點(diǎn)突出特殊保障功能，公益類企業(yè)主業(yè)重點(diǎn)突出公共服務(wù)功能。

（五）符合企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。省屬企業(yè)主業(yè)應(yīng)具備較好的人才、渠道、創(chuàng)新、管理等資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，或是在同行業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠支持企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。緊密圍繞優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，優(yōu)選市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、增長(zhǎng)潛力大，有利于企業(yè)發(fā)展成為行業(yè)排頭兵的業(yè)務(wù)作為主業(yè)。

第七條  省屬企業(yè)確定主業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）主業(yè)名稱參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB／T4754-2017）標(biāo)準(zhǔn)確定，原則上以行業(yè)大類確定，關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的業(yè)務(wù)可適當(dāng)歸類。主業(yè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)名稱參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB／T4754-2017）標(biāo)準(zhǔn)確定，原則上以行業(yè)中小類確定。

（二）主業(yè)可分為核心業(yè)務(wù)和培育業(yè)務(wù)兩類。核心業(yè)務(wù)指規(guī)模、技術(shù)、管理等方面在業(yè)內(nèi)具有明顯的特色優(yōu)勢(shì)，能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有較強(qiáng)盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力的業(yè)務(wù)，原則上不超過(guò)3個(gè)。培育業(yè)務(wù)指目前各項(xiàng)指標(biāo)占比較小，但符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，未來(lái)可成為核心業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)，原則上不超過(guò)2個(gè)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可視情況增加1-2個(gè)培育業(yè)務(wù)。新興產(chǎn)業(yè)投資視同主業(yè)，數(shù)量不受限制。省屬企業(yè)確因?qū)嶋H或特殊原因需要增加主業(yè)數(shù)量的，應(yīng)充分說(shuō)明理由并書面報(bào)送申請(qǐng)，經(jīng)省國(guó)資委審核確認(rèn)。

（三）納入核心業(yè)務(wù)的單個(gè)主業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額等指標(biāo)至少有一項(xiàng)占企業(yè)總量的比重原則上不低于20%，第一核心業(yè)務(wù)比重原則上不低于50%；培育業(yè)務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)指標(biāo)占比均不做限制。

第三章  主業(yè)確定的程序和報(bào)送材料

第八條  主業(yè)確定的程序如下：

（一）預(yù)申報(bào)。省屬企業(yè)依據(jù)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，緊密結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，在認(rèn)真研究論證的基礎(chǔ)上，形成書面報(bào)告，報(bào)送省國(guó)資委。

（二）初審。省國(guó)資委組織委內(nèi)有關(guān)處室進(jìn)行聯(lián)審，提出初步確認(rèn)意見反饋省屬企業(yè)。注重尊重企業(yè)發(fā)展實(shí)際，與省屬企業(yè)充分溝通，達(dá)成共識(shí)。

（三）正式申報(bào)。省屬企業(yè)根據(jù)反饋意見修改完善主業(yè)方案，并履行董事會(huì)決策程序后，將主業(yè)申請(qǐng)報(bào)告、董事會(huì)決議等材料以書面形式報(bào)送省國(guó)資委。

（四）確認(rèn)公布。省屬企業(yè)主業(yè)目錄經(jīng)省國(guó)資委主任辦公會(huì)議審核通過(guò)后，正式下發(fā)企業(yè)。

第九條  省屬企業(yè)報(bào)送的材料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）主業(yè)申請(qǐng)報(bào)告，主要包括：擬定主業(yè)目錄以及依據(jù)說(shuō)明，主業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景，行業(yè)對(duì)標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)力分析，主業(yè)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)舉措（培育業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)明確培育期），其他業(yè)務(wù)相關(guān)情況等；

（二）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表（包括資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、人員指標(biāo)及占比等）；

（三）省屬企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部決策文件（包括董事會(huì)決議）；

（四）其他相關(guān)材料。

省屬企業(yè)對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十條  主業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求：

（一）省屬企業(yè)主業(yè)確認(rèn)后，在五年規(guī)劃期內(nèi)原則上不作調(diào)整；因涉及聯(lián)合重組、資產(chǎn)（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)、資源整合、戰(zhàn)略調(diào)整等客觀情況發(fā)生重大變化，確需調(diào)整主業(yè)的，應(yīng)按照本辦法明確的主業(yè)確認(rèn)原則要求，充分論證調(diào)整主業(yè)的必要性，深入分析擬調(diào)整主業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及前景、主要指標(biāo)及比重、競(jìng)爭(zhēng)力及各主業(yè)的協(xié)同性、對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的影響，確保主業(yè)符合企業(yè)實(shí)際和發(fā)展要求。培育業(yè)務(wù)在培育期內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，單個(gè)培育業(yè)務(wù)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額等指標(biāo)至少有一項(xiàng)占企業(yè)總量的比重達(dá)到20%的，可轉(zhuǎn)為核心業(yè)務(wù)；未達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的，視情況做出調(diào)整。要求清理退出的，完成相關(guān)處置后及時(shí)向省國(guó)資委報(bào)告。

（二）省屬企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)、聯(lián)合重組、資源整合等重大變化的，應(yīng)在重大事項(xiàng)批復(fù)后3個(gè)月內(nèi)，啟動(dòng)開展主業(yè)調(diào)整的研究論證工作；對(duì)確需調(diào)整主業(yè)的，一般應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)按本辦法第八條重新履行主業(yè)確認(rèn)程序。

（三）省屬企業(yè)要建立對(duì)二級(jí)企業(yè)主業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)集團(tuán)主業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整方向，統(tǒng)籌推進(jìn)同業(yè)子企業(yè)的優(yōu)化整合，促進(jìn)內(nèi)部資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合理布局。

第四章  主業(yè)管理重點(diǎn)和全程監(jiān)管

第十一條  省屬企業(yè)要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，對(duì)主業(yè)發(fā)展情況深入研究分析，結(jié)合規(guī)劃評(píng)估和內(nèi)外部環(huán)境變化，定期對(duì)核心業(yè)務(wù)和培育業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投入、產(chǎn)出等情況進(jìn)行分析總結(jié)，客觀、準(zhǔn)確揭示經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)制定優(yōu)化調(diào)整方案，防控偏離主業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，并隨省屬企業(yè)三年滾動(dòng)規(guī)劃年度執(zhí)行情況一并報(bào)省國(guó)資委備案。

第十二條  省屬企業(yè)要依據(jù)主業(yè)加強(qiáng)投資管理，在制定年度計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先向主業(yè)配置資源，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和計(jì)劃外投資項(xiàng)目，避免盲目擴(kuò)張。商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類非主業(yè)項(xiàng)目投資分別不得超過(guò)當(dāng)年計(jì)劃投資額的5%、3%、2%。

第十三條  省屬企業(yè)要圍繞主業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大研發(fā)創(chuàng)新投入，充分發(fā)揮省屬企業(yè)創(chuàng)新主體作用，不斷提升自主創(chuàng)新能力。

第十四條  省屬企業(yè)要突出主業(yè)開展專業(yè)化整合，推動(dòng)技術(shù)、人才、資本向主業(yè)集中，不斷增強(qiáng)主業(yè)的資源配置效率、盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步剝離、有序退出不具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。

第十五條  省國(guó)資委將企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況納入考核范圍，對(duì)聚焦主業(yè)發(fā)展、布局發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)取得突出成效的給予考核加分獎(jiǎng)勵(lì)。省屬企業(yè)聚焦主業(yè)，根據(jù)分類考核要求形成內(nèi)部考核責(zé)任傳遞機(jī)制。

第十六條  省國(guó)資委發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、法律合規(guī)、干部人事、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等相關(guān)監(jiān)管職能，形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)省屬企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況的全程監(jiān)管。省屬企業(yè)違反本辦法及國(guó)資監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，未履行或未正確履行主業(yè)管理職責(zé)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成國(guó)有資產(chǎn)流失或其他嚴(yán)重不良后果的，由有關(guān)部門依法依紀(jì)追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、不及時(shí)報(bào)送主業(yè)管理情況的省屬企業(yè)，省國(guó)資委予以通報(bào)批評(píng)。

第五章  附  則

第十七條  本辦法由省國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  涉及上市公司、金融類、投資類企業(yè)的主業(yè)管理，有關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管部門政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。